Pedro Sánchez convirtió la vivienda en una de las grandes banderas políticas de sus sucesivos Gobiernos. Desde que llegó a La Moncloa, el presidente ha encadenado anuncios de grandes parques públicos, planes de alquiler asequible, fondos millonarios y objetivos que han ido creciendo con el paso de los años. Sin embargo, cuando se abandona el terreno de los anuncios y se acude a las estadísticas oficiales, aparece una realidad mucho más modesta.
Entre 2019 y 2025 se terminaron 16.724 viviendas protegidas de promoción pública, según la estadística oficial del Ministerio de Vivienda. Una cifra que contrasta con los cientos de miles de viviendas que el Ejecutivo ha anunciado, prometido o contabilizado como «movilizadas» durante estos años.
La comparación exige una precisión: esas 16.724 viviendas no son necesariamente construidas directamente por la Administración General del Estado. La competencia en vivienda corresponde fundamentalmente a las comunidades autónomas y los ayuntamientos, y la estadística ministerial recoge la promoción pública de las diferentes administraciones. Pero sí permiten medir cuántas viviendas protegidas de promoción pública llegaron a obtener la calificación definitiva y, por tanto, fueron terminadas en ese periodo. Y ahí aparece la distancia entre las promesas y la ejecución.
El primer compromiso llegó prácticamente con la entrada de Sánchez en La Moncloa. En julio de 2018, durante su intervención en el Congreso, el presidente anunció que su Gobierno se proponía impulsar 20.000 viviendas públicas en cuatro años, destinadas de forma indefinida al alquiler en municipios con demanda acreditada.
Meses después, el Consejo de Ministros presentó formalmente el denominado Plan 20.000 viviendas, concebido para desarrollarse durante cuatro a seis años y destinado al alquiler o cesión de uso con precios limitados. Pero el objetivo inicial se quedó pequeño.
En marzo de 2021, el Gobierno elevó el objetivo del Plan de Vivienda para el Alquiler Asequible hasta 100.000 viviendas. El Ministerio explicaba que unas 44.000 corresponderían a actuaciones vinculadas directamente a la creación de parque público y otras 56.000 procederían de fórmulas de colaboración público-privada, Fondo Social de Vivienda, Sareb y otros mecanismos.
Ese mismo año, Sánchez defendía públicamente el objetivo de impulsar alrededor de 100.000 viviendas en alquiler social. La cifra volvió a crecer. En enero de 2022, el Gobierno insistía en que pretendía incrementar en 100.000 viviendas el parque público de vivienda asequible. La entonces ministra de Transportes, Raquel Sánchez, aseguraba que ya había más de 10.000 viviendas habitadas y otras 60.000 en marcha.
En octubre de ese año, Pedro Sánchez presentó el objetivo de poner a disposición cerca de 90.000 viviendas de alquiler social y asequible derivadas de la acción conjunta de las administraciones públicas y destacó además las 20.000 viviendas que se preveía construir con 1.000 millones de euros de fondos europeos. Y en 2023 llegó otro salto...
En mayo de 2023, el Gobierno ya hablaba de un objetivo de 184.000 viviendas dentro del Plan de Alquiler Asequible.
La propia portavoz del Ejecutivo explicó entonces que el Gobierno había partido de un objetivo inicial de 20.000 viviendas y que lo había elevado posteriormente hasta más de 184.000. En ese momento aseguraba que 77.000 estaban ya movilizadas. También reconocía expresamente que dentro de esas cifras había viviendas en diferentes situaciones: algunas construidas, otras en ejecución y otras todavía en desarrollo urbanístico.
El propio Pedro Sánchez, ese mismo mes, hablaba de 184.000 viviendas de alquiler asequible, incluyendo actuaciones relacionadas con Sareb, terrenos del Ministerio de Defensa y otros programas. Afirmaba que más de 68.000 estaban «firmadas, en desarrollo o habitadas».
La propia expresión utilizada por el Ejecutivo resulta reveladora: «firmadas, en desarrollo o habitadas». No se trata, por tanto, de 68.000 viviendas nuevas terminadas y entregadas.
La contradicción aparente entre 184.000 y 183.000 tiene una explicación política: durante la campaña electoral y la posterior investidura, Sánchez presentó el objetivo de habilitar 183.000 viviendas públicas para alquiler asequible.
En su discurso de investidura de noviembre de 2023 afirmó expresamente que su Gobierno iba a acometer la habilitación de 183.000 viviendas públicas para alquiler asequible que había prometido meses antes.
Así, la secuencia resulta llamativa: 20.000 viviendas → 100.000 → 184.000 → 183.000. Mientras el objetivo político aumentaba, las estadísticas de viviendas públicas terminadas seguían estando muy lejos de esas magnitudes.
Frente a las grandes cifras de los anuncios gubernamentales, la estadística oficial ofrece una magnitud mucho más concreta.
Entre 2019 y 2025, las viviendas protegidas de promoción pública terminadas suman 16.724. La cifra supone una media aproximada de 2.389 viviendas al año. Y en 2025, uno de los ejercicios con mayor volumen de promoción pública de la serie reciente, se contabilizaron 4.046 viviendas protegidas de promoción pública terminadas. Es decir, en todo un año se terminó una cantidad equivalente a poco más de una quinta parte del objetivo de 20.000 viviendas que Sánchez anunció ya en 2018.
